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发表于 2018-11-7 14:02:19 | 查看: 2| 回复: 0
禁令不是规范市场秩序的唯一手段
<p> 近日,处在迅猛发展中的约租车(俗称“专车”)行业突遭重创,“专车”存废之争白热化。元旦以来,北京、上海、济南、青岛等10个城市叫停了滴滴打车、易到用车、快的打车等公司的专车服务,有的地方还把专车定位成“黑车”。 舆论也一边倒地谴责出租车市场的垄断经营。新华社、《人民日报》为此事也罕见同时发声,认为“出租车经营权垄断养肥少数人害苦一批人”,“是取消出租车公司暴利模式的时候了”。 各种打车软件在推广期颇受乘客和出租车司机的喜爱,现在推出专车服务,受到乘客追捧,但出租车司机和出租车公司并不待见,认为抢了他们的饭碗,因为提供专车服务的可能是私家车主或是汽车租赁公司带司机的“租车”服务。 中国各地出租车市场管制政策一直饱受诟病。各地若干年后,只想回到梦想开始的地方若干年后,只想回到梦想开始的地方经典散文方政府通过控制出租车牌照数量管制出租车市场。由此,一方面乘客抱怨服务质量差、打不到车,另一方面出租车司机抱怨份子钱高、累死累活赚不到钱,但出租车公司却坐收暴利。 地方政府管制出租车市场声称是为了“规范市场秩序,保障乘客安全”。保障乘客安全,通过专车软件对服务提供者信息认证及要求购买乘客保险能否解决?到底什么是市场秩序?是否控制了出租车牌照数量,市场就有秩序了? 市场经济下的秩序是自由的交易促进财富,促进效率,促进双方福利的改善,没有重大的理由(比如产生负的外部性)政府不应干涉。而计划经济的秩序,在新华副刊——我的良师益友新华副刊——我的良师益友经典散文众多的审批、许可、管制之下,“秩序”好像有了,但市场冷清,供应紧缺、服务质量差了,还有副作用——寻租腐败滋生、权钱勾兑盛行。 新一届政府领导人执政以来,不仅保持反腐高压态势,还促进和深化经济方面的改革。随着公司法等一系列法律的修订、证券市场注册制的推进以及行政审批制度的深化改革等,一方面激发了经济活力,另一方面对腐败也起到了釜底抽薪的作用。权力少了,公开了,自然权钱勾兑的机会就会少了。 汽车租赁公司通过专车软件提供专车服务,可以说是提供“租车与代驾”服务,有点擦边球的意思——租车和代驾都分别合法,加起来就不合法?兔子专吃窝边草_散文随笔交通部门表态肯定其积极作用,但明确表示应禁止私家车接入平台参与经营。 目前,已有地方政府开始对提供专车服务的私家车主进行处罚。对私家车主的处罚,依据之一是《无照经营查处取缔办法》。各地方一般会依据地方法规或规章进行处罚。 以上海为例,就有地方法规《上海市出租汽车管理条例》(2006)、《上海市查处车辆非法客运若干规定》(2014)和行政规章《上海市查处车辆非法客运办法》。 然而对于专车不能一罚了之。部分地方行政监管部门不思引导,一禁了之的做法,显示了行政权力的简单、粗暴和任性。有没有既“保障乘客安全、维护市场秩序”,又方便群众、鼓励创新、细分市场的办法?如果无照经营一律严格取缔、严惩,淘宝就不会存在,阿里巴巴这样伟大的企业也就无从诞生发展,随之的就业、税收等社会福利也无从谈起。 而如果私家车主就处罚决定提出行政复议或诉讼,也难胜诉。虽然行政诉讼法新修但法院仍然不能对地方法规进行司法审查,缺少约束的行政权力可能会任性依旧。专车叫停事件再一次提醒我们,对任性的行政权力,需要依法治国的进一步推进和对地方法规审查的顶层设计。(相关报道见本报18版) </p>
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